近日，全国首家驻海警工作站检察官办公室在浙江舟山揭牌成立。去年6月份以来，中国海警局始终坚持“以人民为中心”的发展思想，不断创新执法模式、规范执法程序、加强执法协作，在重构重塑中持续夯基固本，先后与487个涉海部门建立执法协作关系，初步搭建起强力高效的海上执法网络，海上维权执法工作整体效能得到全面提升。

全面契合海洋经济发展需求 高效履行海上维权执法职能

推动海洋经济发展，符合我国经济社会发展规律和世界发展潮流；服务海洋经济建设，是新时代中国海警义不容辞的职责使命。中国海警局坚决履行《全国人大常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》，从打私禁毒到扫黑除恶，从海洋渔业监管到综合治理，海警的职责任务不断拓宽，执法触角不断延伸，惩治违法犯罪、维护海上安全稳定的决心从未动摇。

海底光缆关系着世界通信安全。近年来，随着海洋经济社会活动日益增多，海上作业频繁，海缆管护形势不容乐观。今年4月，中国海警局开展“深海卫士2020”国际海底光缆管护专项执法行动，及时查处在海缆保护范围内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚等可能破坏海底光缆安全的作业行为，确保国际通信通畅。

小小海砂同样与人民群众生活息息相关。作为一种影响海洋地质构造的重要海洋资源，富含氯离子的海砂一旦被用作建筑材料流入市场，将严重危及人民群众生命财产安全。受供需矛盾和利益驱使，部分不法分子不惜铤而走险，违法侵占国家矿产资源。去年10月，中国海警局直属第三局查获一起涉案6万余吨的盗采海砂案，有效保护了国家海洋矿产资源，也为人民群众居住安全提供了有力保障。

在推动海洋生态文明建设中，中国海警局还开展了“碧海”“亮剑”等系列专项执法行动，综合运用岸线巡查、海上巡航、遥感监测等手段，对岛屿岛礁、钻井平台、海底光缆等重点目标和海砂资源富集区、海洋油气资源蕴藏区等重要区域进行全覆盖排查监管，并对海洋工程项目、海洋自然保护地开展了定期执法检查。据统计，今年伏季休渔期以来，中国海警局共立非法捕捞案件42起，查处各类违规渔船351艘，严厉打击破坏海洋生态环境行为。海南文昌的渔民宋海昌说：“一出海就能看到海警船，心里感到特别踏实。”老百姓的一句“踏实”，是中国海警通过严厉打击海上违法犯罪，渐渐积累起来的。去年12月，广西防城港海警局公开销毁686艘走私运输及“三无”船舶，有效震慑了辖区走私行为；今年5月，山东海警局查获300吨走私冻品，将这些未经检疫的食品及时阻隔在老百姓的“菜篮子”外。今年3月，广东海警局一个月内查处案件170余起，案值近2亿元，有力维护了海上安全稳定。人民的美好生活离不开海洋，更离不开海上的和谐稳定。而海上运输的低成本和违法行为的隐蔽性，使得走私犯罪活动频发。中国海警局坚决贯彻上级决策部署，紧盯走私、贩毒等海上严重违法犯罪活动，重拳出击，持续开展“国门利剑”“净海一号”和禁毒“两打两控”等专项行动。去年6月份以来，各级海警机构共侦破毒品案件7起，涉案毒品2.1吨，抓获犯罪嫌疑人25名，查获易制毒化学品约1吨，查处涉嫌走私案件2332起，摧毁犯罪团伙16个，抓获走私犯罪嫌疑人2354名，查扣涉嫌走私物品12万吨。

全面推进依法治海  着力构建海陆联动立体式执法网络

全面推进依法治海，加快建设法治海洋，是全面贯彻依法治国的应有之意，也是建设海洋强国的根本保证。从更新思维理念到创新执法模式，从规范执法程序到提升执法能力，中国海警局通过建强执法队伍、加强执法协作、健全执法制度、完善执法保障、强化执法监督，在固本培元中强化过硬内功，在综合治理中提升执法效能。2019年7月，中国海警局开通“95110”海上报警平台，通过全天候值守倾听、全海域警情覆盖、全过程指挥调度，力求实现海上情况第一时间感知、任务海域第一时间抵达、突发警情第一时间处置。平台运行以来，共接报警电话56177起，日均184起，对海警人员执法素质提出了更高的要求。

一年来，中国海警局牢固树立“依法治海”理念，始终把加强维权执法能力建设置于基础性、战略性地位，内培外引配齐建强执法队伍。今年1月1日，作为海警执法人员代表国家依法履行海上维权执法职责、行使相应执法职权的凭证，中国海警执法证正式启用，自此推行执法准入和持证上岗制度。完善执法员选拔、管理、考核机制，组织执法资格考试，建立各级海警机构三级培训机制，累计培训执法教官、骨干和一线执法员2000余人，有效提升执法队伍素质。

注重加强执法协作。中国海警局先后与公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、海关总署等六部委签订执法协作办法，探索建立海陆联动、信息共享等工作机制，会同最高法、最高检联合印发《最高人民法院 最高人民检察院 中国海警局 关于海上刑事案件管辖等有关问题的通知》，规范海上刑事案件管辖。各级海警机构也积极创新执法协作模式，今年1月，中国海警局直属第一局、上海海警局与上海市公安局签订执法协作配合办法；3月，河北海警局与河北省自然资源厅等6家单位正式签订海洋资源开发利用和海洋自然保护地执法协作配合办法。健全完善执法制度。聚焦“规范、标准、精细”要求，中国海警局出台《加强海警执法工作指导意见》等30余份执法规范性文件，进一步明确管辖分工、明晰权责界限、统一携装标准、规范审批流转。印发案件办理指引，下发示范卷宗，为基层执法工作提供坚实制度支撑和精确示范指引。今年5月，浙江宁波海警局涉海领域案件专家论证室在浙江省海洋水产研究所揭牌成立，为打击海上涉渔、生态环境等违法犯罪活动提供有力技术支持。 

强化执法监督。建立健全执法责任体系，充分发挥纪检、审计等部门职能作用，严格执法过错责任追究。强化执法活动重点环节监督，探索尝试专兼职法制员制度，加强执法活动事前、事中和事后监督。畅通外部监督渠道，健全完善警务公开、社会监督员、投诉和案件处理结果反馈等制度，自觉接受社会监督。规范执法办案场所设置，推进海警执法专网和执法办案系统建设，建立完善办案期限预警提示机制，提升执法信息化水平。

探索创新海上执法手段。中国海警局积极探索海上“枫桥模式”，创新推出“580”（我帮您）工作法，构建“网格布警块调度、主动预警快反应、动中接警快到场、高效出警快处置”“四快”接处警模式等，实现全体系构筑涉海综合治理新格局、全链条筑牢海上矛盾防火墙、全覆盖升级海域服务全域网、全联动注入执法合力新动能。

加强治安基础信息采集。在各级海警机构范围内部署开展为期一年的“信息大会战、辖区大走访”活动，海警人员常态深入辖区港澳口、无人岛、码头、岸线以及海上违法犯罪高发区进行巡逻踏查，积极走访驻地单位、群众，广泛开展政策、法律宣传。今年一季度，各地海警局走访驻地单位2000余个（次），征求群众意见建议200余条，进一步夯实了执法基础，确保了辖区海域安全稳定。

加强国际合作 推动构建“海上安全命运共同体”

从沟通交流到务实合作，从危机管控到规则制定，中国海警致力于推进构建“海上安全命运共同体”，双多边执法合作机制不断健全完善。

积极运筹多边协作。组建高级别代表团参加第二十届北太平洋海岸警备执法机构论坛高官会、第十五届亚洲地区海岸警备机构高官会、第二届全球海警负责人会议，展示中国海警自信开放姿态，增进多边友好互信；积极配合外交部门开展多边磋商，深度参与地区海上执法规则制定，为海上执法合作与地区海上危机管控机制建设贡献海警智慧。

务实推进双边合作。成功举行中越海警第三次工作会晤和中菲海警联委会第三次会议，积极呼应合作方关切，以低敏感领域合作为切入，加快推动联系热线、渔民保护等领域合作，持续释放地区海上执法合作样板示范效应，为维护地区安全稳定发挥了积极作用。顺利举办中韩渔业执法会谈、中韩海警工作层会谈、中越海警联检会议，扎实开展联合巡航、联合检查、联合办案等务实合作，推动双边执法合作不断走深做实。与巴基斯坦海上安全局签署合作备忘录，海上执法合作对象稳步拓展。

扎实履行国际义务。有效执行联合国关于打击公海大型流网作业渔船的决议，积极履行《北太平洋公海渔业资源养护和管理公约》，完成执法船申请注册，派出海警舰艇赴北太平洋公海开展巡航执法活动，非法大型流网渔业渔船明显减少，公约区渔业生产秩序逐渐好转。一年来，中国海警局完成国际合作项目25项，国际履约能力不断提升。

战风斗浪，驰骋海疆。站在瞄准世界一流的新起点上，中国海警局将始终坚持“以人民为中心”的发展思想，不断提升海上维权执法能力，努力建设一支强大的现代化海警，在万里海疆不断书写新的光辉业绩。